贡献乡村振兴“金点子”架设基层立法“连心桥”

专家释法、村民学法、面对面征求意见……近日,《上海市乡村振兴促进条例(草案)》向社会公开征求意见,在区、镇两级人大的关心指导下,泖港镇黄桥村基层立法联系点陆续开展了多场学法释法和群众意见建议征询会。
    宅基地资格权怎样认定?如何有效监督集体经济的经营管理?乡村养老事业发展需要哪些助力?围绕这些农民和村级组织关心关注的问题,松江区人大代表、行业专家、村民代表们围坐一堂,展开热烈讨论。
    “集体资产经营管理的监管非常重要,如果能在这部法规中有所体现,是与《上海市农村集体资产监督管理条例》的有效衔接。”区人大法制委、监察和司法委主任委员姚向群表示,草案中第七十一条主要是对乡村振兴促进工作情况的行政监督,建议增加一项对于集体资产的经营管理监督。
    “建议草案中区分农民、村民、成员的概念表达,避免混用。”在华东政法大学法律学院副教授刘竞元看来,“村民”对应的是村民委员会组织,“成员”对应的是农村集体经济组织,而“农民”特指从事农业生产的自然人,三个概念在法规中应该予以更明确区分。
    “在农村生活中,我们发现除了生活垃圾和建筑垃圾,大件垃圾的回收处置也很常见。”黄桥村党总支副书记蒋苏叶据此建议,在草案第三十条乡村人居环境提升中,将大件垃圾也列入规范处置的范畴。
    围绕草案中第二十五条乡村休闲旅游部分的内容,佘山镇人大代表三级联络阵地“家、站、点”建议作进一步完善,制定乡村民宿经营条件有关标准,建立乡村民宿管理的隐私保护机制。
    据了解,连日来,通过全区16个人民民主实践共同体单位和全区人大代表“家、站、点”,黄桥村基层立法点共举行宣传释法、问卷调查、座谈交流等各类活动38场,向584人次征询意见建议,最终汇总形成关于《上海市乡村振兴促进条例(草案)》的修改意见40条。
    “乡村振兴促进条例是一部关系农民切身利益的重要法规,乡村产业如何发展,农民居住权益如何保证,集体经济如何发展壮大,法律依据都在这里,我们必须要认认真真学法释法,扎扎实实做好意见征询。”黄桥村党总支书记、村委会主任陈继明说。
    作为上海市人大常委会唯一设立在村级基层组织的立法联系点,黄桥村基层立法联系点成立两年以来,先后就多部法规草案展开立法征询,通过广泛调研和意见征询,搭建起基层立法的“民意直通车”,生动践行着全过程人民民主。在2021年1月1日起施行的《上海市促进家庭农场发展条例》立法过程中,就有来自黄桥村基层立法联系点的4条意见建议被采纳。

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